作者：邱黎婧

產業園區是伴隨著我國的改革開放而成長與發展起來的，同時在新形勢下，新興的運營思維、盈利模式、融資方式也在逐漸迭代，園區運營與管理行業逐漸聚焦園區綜合服務，促進園區內生價值的提升，已經成為我國經濟發展的重要引擎，因此產業園區的發展得到了中央較多的政策支持。

表 1：近年中國產業園區政策匯總

2018年3月，國家發展改革委等六部委聯合發布了《中國開發區審核公告目錄》(2018版)，《目錄》共包括2543家開發區，其中國家級開發區552家和省級開發區1991家。根據中國開發區網最新統計數據顯示，截至2021年7月，我國國家級開發區和省級開發區共有2728家。

雙碳綠色發展促進園區循環化改造

自2012年起，我國就提出了要推進循環化改造，還開展了園區循環化改造示范試點工作，二十大報告再一次強調“加快發展方式綠色轉型，實施全面節約戰略，發展綠色低碳產業，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式”，未來產業園區發展循環化改造的重要性不言而喻。

表 2：2012-2022年中國園區循環化相關政策

《“十四五”循環經濟發展規劃》提出了要通過制定各地區循環化發展園區清單，按照“一園一策”原則逐個制定循環化改造方案等方式將具備條件的省級以上園區2025年底前全部實施循環化改造。

表 3：“十四五”中國園區循環化改造相關規劃

目前，我國園區循環化改造主要可以從資源利用需求、環境治理需求和循環經濟需求三大方面進行突破。（1）資源利用需求：我國資源供需的缺口比較大，資源和環境的承載力接近于極限，其綜合利用率較低，浪費現象比較嚴重。園區循環化采取的資源使用減量化、資源再循環與回收利用、廢物的再資源化等措施能大大提高資源的利用效率。同時通過地理毗鄰的企業集群發展，相互利用廢棄物，使物質與能源再資源化，可達到合理利用資源的目的。（2）環境治理需求。我國環境形勢十分嚴峻，污染物排放總量處于相當高的水平，遠遠超過了環境的承載能力，一些地區環境質量仍在惡化，生態惡化的加劇趨勢未得到有效地遏制，部分地區生態破壞的程度還在加強。（3）循環經濟需求。園區循環化是實現循環經濟的有效途徑，它們不僅使區域工業層次的循環經濟成為現實，引導國家層次循環經濟和循環型社會的建立，為傳統產業轉為循環經濟提供范例，還可以為區域經濟結構、產業結構和產品結構的調整提供發展的空間。

園區循環化對實現循環經濟和碳中和具有重大支撐作用，同時也給產業園區帶來了巨大的發展機遇，如果能夠把握這一機遇，產業園區將拓展出全新的發展空間。

聚焦信息化新型服務

二十大報告指出，“優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系”“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合”，這釋放一個明顯的信號，產業數智化已成為產業園區發展的一大重要方向。

這是推動新基建快速發展的重要基石，其中新基建所包含的云計算服務、人工智能平臺、工業互聯網平臺、產業大數據平臺等更是支撐產業發展升級的核心基礎。全面梳理產業的運營需求，根據園區特點規劃合適的產業生態發展方向，通過園區各領域、各企業的建設和融合應用，加速建設園區企業大數據、云計算服務和支撐平臺，促進園區信息基礎設施的升級完善，加快構建科技成果轉化體系、產業研發孵化平臺、多元化科技創新公共服務平臺，將園區發展與城市發展融為一體，共榮共生，在尋求突破的同時承擔城市發展的社會責任。

產業園區走向綜合城區

隨著園區的演進和發展，園區承載的功能也日漸多元化，大量城市要素和生產活動在園區內并存聚集，進而推動了產業園區的城市化進程，園區經濟與城區經濟逐漸走向融合，由此，單一生產型園區逐漸向集生產與生活于一體的新型城市發展。

以往的產業園區經營主要是針對空間和管理兩方面的經營，也就是說主要提供辦公場地、設施等基礎物理空間，并基于此對園區企業進行統一管理。但隨著產業園區的不斷調整轉型、優化升級，企業和市場都對園區的要求有所提高，已升級為“產業+空間+運營”模式，要求園區不僅要形成產業集群效應，還要在共性認知上打造生活配套空間，形成高效、便捷的運營服務機制。因此，園區由單純的產業主導向宜居宜業的產業新城轉變成為重要趨勢。